02.01.2023

«Интерфакс» вместе с экспертами подвел итоги 2022 года в госрегулировании IT

Москва. 2 января. INTERFAX.RU — Ушедший год заставил российскую IT-отрасль рассчитывать на собственные силы и оперативно искать альтернативу зарубежным решениям. После ухода западных компаний на государственном уровне прочно закрепился курс на замещение программных продуктов. Для мотивации отрасли к разработке, совершенствованию и поддержке отечественных решений правительство предоставило айтишникам льготную ипотеку, право на отсрочку от срочной службы и освобождение от частичной мобилизации, а одним из главных критериев для преференций стала госаккредитация. Однако во время игры правила менялись — сначала произошла "чистка" реестра IT-компаний, а затем и изменение порядка включения в него.

Примите меры
Отрасль информационных технологий оказалась самой обласканной в 2022 году. Государство быстро приняло третий пакет мер поддержки, в который впервые включило помощь кадрам. Все IT-компании на три года освободили от налога на прибыль и проверок, их сотрудникам предоставили отсрочку от призыва, а затем и от частичной мобилизации. У IT-компаний появилась возможность получить льготные кредиты по ставке, не превышающей 3%, а у их сотрудников — оформить льготную ипотеку.

Однако затем правительство решило урезать финансирование. Средства резервного фонда на субсидирование льготных кредитов для системообразующих аккредитованных IT-компаний на пополнение оборотных средств сократились сначала в шесть, а потом в 17 раз. В итоге сумма сжалась с 3 млрд до 30 млн рублей. Сокращение коснулось и суммы на кредиты IT-компаниям — их уменьшали дважды, с изначальных 54,5 млрд до 20 млрд рублей.

Как пояснил "Интерфаксу" глава ассоциации РУССОФТ Валентин Макаров, механизмы поддержки для IT-индустрии были выработаны и приняты до начала спецоперации, поэтому правительство было вынуждено вносить в них корректировки. В сокращении средств на кредиты системообразующим компаниям Макаров не видит существенного ущерба для отрасли.

«Кредиты системообразующим компаниям - довольно узко заточенная мера поддержки, которая касается только крупных компаний (не более 5% компаний РУССОФТ), к тому же она была связана с большими бюрократическими проблемами оформления. Поэтому снижение бюджета на эту меру вряд ли серьезно повлияло на индустрию в целом»,— отметил Макаров.

Директор Ассоциации предприятий компьютерных и информационных технологий (АПКИТ) и председатель Совета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию цифровой экономики Николай Комлев в беседе с "Интерфаксом" отметил, что сейчас правительство направляет средства на приоритетные задачи (услуги населению, социальная сфера, кибербезопасность). Поэтому цифровой блок кабмина все больше ориентирует отрасль не на гранты, а на кредиты, собственные инвестиции и вложения крупных заказчиков в новые разработки.

Важной историей этого года стало и устранение регуляторных барьеров, которые не связаны напрямую с финансовыми затратами, считает глава Ассоциации больших данных Анна Серебряникова. Например, упрощение оборота обезличенных данных, обеспечение доступа к государственным данным для разработчиков сервисов и других.

Несмотря на то, что эксперты в один голос говорили о беспрецедентности мер поддержки, кое-что отрасль недополучила. По мнению Комлева, не хватило помощи системным интеграторам в ситуации ухода западных вендоров — ситуацию так и не признали форс-мажором. Также отставали меры поддержки производителям программно-аппаратных решений. Их отрасль ожидает в следующем году.

IT с человеческим лицом
В декабре правительство уменьшило и другой целевой показатель — минимальное количество айтишников, имеющих право на льготную ипотеку. Если изначально предполагалось, что получить кредит смогут не менее 10 тыс. специалистов, то теперь эта цифра сокращена вдвое - до 5 тыс. По мнению Макарова, это объясняется снижением спроса на покупку жилья во время спецоперации и общим потоком проблем с санкциями. Эксперт убежден, что приоритетом для компаний стало другое — освобождение от частичной мобилизации, которое айтишники получили первыми. «Это придало стабильности кадровой ситуации, по крайней мере, на российском рынке IT»,— указал глава РУССОФТ.

Тем не менее часть айтишников покинули страну. Масштаб релокации долго оставался загадкой. Лишь в конце года на «правительственном часе» в Госдуме глава Минцифры сообщил, что за две волны оттока из России уехали 100 тыс. айтишников, это примерно 10% от всего кадрового потенциала. При этом министр отметил, что 80% из них продолжают работать на Россию из дружественных стран. Различные инициативы по ограничениям для уехавших специалистов в министерстве неоднократно расценивали как опасные.

Такие инициативы беспокоят и саму отрасль. По мнению главы АБД Серебряниковой, непоследовательные действия в этой сфере могут подорвать привлекательность России как юрисдикции для ведения IT-бизнеса, поскольку в государственных задачах как раз стоит привлечение в РФ айтишников из-за рубежа.

Незаменимых нет
После ухода из России крупных зарубежных вендоров самые большие проблемы возникли с импортозамещением специализированного и инженерного ПО. Пришлось оперативно создавать новое и доделывать готовые наработки. 

Чтобы найти пробоины в рынке отечественного отраслевого ПО и понять потребности всех секторов экономики, по поручению премьер-министра Михаила Мишустина появились индустриальные центры компетенций (ИЦК), объединяющие представителей разных отраслей, которым нужно заместить зарубежный софт, и центры компетенций разработки (ЦКР), в которых скооперировались российские разработчики.

Профильные чиновники не раз объясняли, что создание отечественных аналогов — дело небыстрое и на разработку и внедрение этих продуктов потребуется несколько лет.

Наибольшие трудности возникли с замещением свободных объектно-реляционных систем управления базами данных (СУБД), софта для ERP-систем (управление процессами) и инженерного ПО (проектирование сложных изделий). К этому моменту у России уже были свои наработки по части создания отечественного аналога Oracle - на средних задачах ее можно было заместить софтом Postgres. Однако, чтобы его «докрутить», требовалось время.

Сейчас работа над заменой Oracle на Postgres продолжается. Как отмечает Макаров, это не просто СУБД, а целая экосистема разных продуктов, работающих вместе и таким образом обеспечивающих высокую эффективность. Речь идет не о замене одного продукта, а о замене платформы (как и в случае с Microsoft Windows), поэтому работа требует много времени.

Доминирующая ERP-система на российских предприятиях — немецкая SAP. На ней работают «Газпром», частично «Росатом», Минобороны и т.д. После начала спецоперации SAP объявила о прекращении работы в России и решила не продлевать контракты на облачные сервисы с российскими компаниями.

Ситуация с ERP остается сложной, но явно улучшается, констатирует Макаров. Для замены SAP есть несколько профессиональных команд, способных обеспечить работоспособность и даже развитие этой ERP, и есть продукты, имитирующие ее работу. Помимо этого, успешно развивает свою ERP, приспосабливая ее к разному «железу«Р», компания 1С.

В рамках работы ИЦК и ЦКР появились новые разработки, которые получат финансирование из Российского фонда развития информационных технологий (РФРИТ) с начала наступающего года, поясняет Макаров. При этом, уточняет эксперт, финансирование РФРИТ не снизилось, как в случае с предоставлением ипотеки сотрудникам, а серьезно выросло.

«Эти средства будут выдаваться не разработчикам, а клиентам, которые будут выбирать себе поставщиков, которым на средства государства и на свои средства будут заказывать разработку ПО - под требование внедрить это ПО в своей компании. От такого подхода вполне законно можно ожидать и результатов»,— рассуждает глава РУССОФТ.

По мнению Комлева, в части ERP и СУБД в подавляющем числе случаев есть отечественные аналоги и замещение идет быстрыми темпами. В части инженерного софта процесс идет не так резво. «В этой части и отставание было больше, так как в предыдущие годы сильно отставало и само машиностроение. А без участия заказчиков, без их экспертизы инженерному софту труднее было развиваться в России»,— объясняет Комлев.

Глава Минцифры Максут Шадаев, подводя итоги года, заявил, что в целом в России неплохая ситуация с общесистемным ПО, но с узкоспециализированным софтом по-прежнему есть проблемы.

Запишите по-новому
Масштабные изменения затронули реестр IT-компаний. В 2022 году Минцифры убрало реестр из публичного доступа (раньше любой желающий, зайдя на сайт министерства, мог с ним ознакомиться) и изменило правила аккредитации компаний.

В начале августа Минцифры почистило реестр и исключило из него более 400 организаций, для которых деятельность в сфере информационных технологий не является основной. Затем ведомство приостановило аккредитацию и занялось утверждением новых правил включения в реестр. Обновленный порядок госаккредитации правительство приняло в октябре. Если раньше компании включали в реестр только на основании соответствующего ОКВЭД, то теперь главным условием стала доля выручки от деятельности в IT-сфере в размере не менее 30%.

Требование аккредитации было «привязано» и к получению льгот, и к освобождению IT-специалистов от мобилизации. Именно фактор льгот стал основным для корректировки правил, считает глава РУССОФТ. В этой связи Минцифры, силясь на переговорах с Минфином минимизировать потери бюджета от предоставления льгот, постаралось исключить из реестра так называемых «мертвых душ», а также не допустить выдачу льгот крупным организациям любых секторов экономики, которые внезапно захотели стать IT-компаниями ради льгот.

Для этого Минцифры поставило условие: все аккредитованные до изменения правил IT-компании должны до 31 октября направить в ФНС согласие на раскрытие налоговой тайны, иначе они лишатся аккредитации. В результате из 26,7 тыс. компаний аккредитацию потеряли 7 тыс. Как мы уже писали, к концу года по новым правилам аккредитацию получили более 900 IT-компаний, а 750 было отказано преимущественно по причине неправильно оформленного согласия на раскрытие налоговой тайны и несоответствия требованиям по средней зарплате.

«Переход на новое регулирование, естественно, потребовал некоторого переходного периода и согласования с организованной IT-индустрией. Да, были нервы, но сейчас все (или почти все) проблемы преодолены»,— резюмировал Макаров.

При этом Комлев считает, что корректировки правил аккредитации — закономерный процесс, зависящий от этапов зрелости рынка. Сперва правила были простыми и «воронка» для включения в реестр была широкой. Затем, когда пришло много компаний, часть из которых сложно было назвать профильными, правила стали ужесточаться.

В наступающем году правила ждут новые корректировки. Как заявил Шадаев, аккредитацию должны получить резиденты «Сколково» и разработчики решений в сфере кибербезопасности.

Возврат к списку новостей